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2018-12-13 12:28 来源:西江网

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2018-12-13 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:
  经区政府研究同意,现将《关于在“疏解整治促提升”工作中进一步提高城市生活性服务业品质的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  特此通知。
北京市海淀区人民政府
关于在“疏解整治促提升”工作中进一步提高城市生活性服务业品质的实施方案
  为向辖区居民提供更加便捷、完善、优质、现代的社区商业服务,进一步优化我区蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、快递、便民维修、家政服务、美容美发、洗染等基本便民商业服务,加快推进生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”(以下简称“六化”)发展,按照市政府办公厅《印发<关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案>的通知》(京政办发〔2018〕10号)有关要求,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  深入推进“疏解整治促提升”工作,坚持生活性服务业具有商业性和公益性双重属性的特征,守住基本公共服务底线;坚持问题导向,在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时,更好地发挥政府引导作用,切实解决生活性服务业发展过程中存在的突出问题;全面推进我区生活性服务业“六化”发展,促进品质提升;完善“一刻钟社区服务圈”基础性商业功能,让人民群众生活更便利、更舒心、更有获得感;为重塑文化与科技融合发展新动力、构建新型城市形态,全面建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。
  二、主要任务
  (一)统筹联动,严格落实规划刚性要求
  1.全面落实《北京市居住公共服务设施配置指标》(见京政发〔2015〕7号)、《北京市蔬菜零售网点建设管理办法》(见北京市人民政府令第249号)以及《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》(见京商务规字〔2018〕6号)的相关要求, 区商务委和规划国土委海淀分局、区住房城乡建设委等部门建立联合办公机制,通过召开联席办公会议等方式,对新建、重要项目进行会商,全面参与新建住宅小区商业设施从规划设计、建设、验收到交付使用环节的全过程管理,确保新建小区配套商业设施严格按照规划设计方案实施,并与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。(区商务委、区住房城乡建设委、规划国土委海淀分局)
  2.在街区级项目建设过程中,开发建设单位的项目建设方案应明确配建的社区菜市场或者社区菜店的具体位置、建筑规模等内容;规划行政主管部门在建设工程规划许可证附图上应注明配建的社区菜市场或者社区菜店的位置、建筑规模和用途;开发建设单位在预(销)售住宅时,应在住宅买卖合同中约定配建的社区菜市场或者社区菜店的交付条件;房屋权属登记部门在配建的社区菜市场或者社区菜店的产权证上应注明位置、建筑规模和用途。居住项目建设工程竣工备案后,开发建设单位应将配建的社区菜市场或者社区菜店的位置及建筑规模书面告知区商务委;区商务委应当为开发建设单位投入运营社区菜市场或者社区菜店提供帮助、指导和服务。(区商务委、规划国土委海淀分局、区住房城乡建设委、区北部办,各街镇)
  3.落实规划的刚性要求,配套商业设施应优先用于蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、快递、便民维修、家政服务、美容美发、洗染等8项基础性社区商业服务(以下简称8项基础服务),原则上不得改变使用性质,如确需改变使用性质,按市区相关文件要求执行。(各街镇,区国资委、海淀置业公司、区商务委)继续推动国有企业在完善便民服务网点方面发挥示范作用,梳理区属企业掌握的商业网点情况,通过回租、回购、回业态等方式,逐步回归社区商业用途,将其优先用于补足蔬菜零售、便利店、早餐等服务功能。针对区属企业和事业单位占用商业网点的情况制定回归计划,力争实现到2018年底前80%以上的网点用于商业用途、到2020年底前95%的商业网点回归商业用途。(区国资委、区商务委、工商海淀分局、规划国土委海淀分局,各街镇)
  4.推进区属部门、各街镇将自有房产及其他配套公共服务设施等用于社区商业服务,在居民需求缺口大、配套商业设施面积不达标的社区,优先将网点用于8项基础服务。(各街镇,区财政局、区商务委、区房管局,相关产权单位)
  5.推进大院大所及驻区单位的配套商业用房功能回归,不得将其用于居住、办公等非商业用途。到2018年底前,实现大院居住社区菜篮子功能全覆盖;到2020年底前,实现8项基础服务功能全部自给自足。(各街镇,区商务委、区民政局、区外联中心)
  6.梳理全区地下空间资源,将可利用资源优先应用于基本社区商业设施的配置,每个街镇至少选取1处地下空间试点用于8项基础服务。相关部门加强引导、监督和指导,在证照办理、日常经营以及安全监管等方面给予支持。(各街镇,区民防局、区房管局、区商务委、工商海淀分局、海淀消防支队、区住房城乡建设委、区安监局、区食药监局、区城管执法监察局)
  7.结合中关村科学城北区整体规划,加快商业地块的入市开发进度,梳理现有商业地块台账,制定开发时间表,尽快补足商业配套短板。(区北部办、规划国土委海淀分局,北部四镇)对于已建成的各类回迁及保障性住宅小区,由镇村集体经济组织统一持有配套商业设施,在充分征求居民意见的基础上,引进规范化商业主体进驻。对于新建小区,在入住后3个月内应确保菜篮子网点开业,在入住后6个月内实现8项基础服务全覆盖。(北部四镇)鼓励北部农村地区利用村集体产业用房等资源开展网点建设,保障每个自然村菜篮子、早餐、便民超市等基础性服务功能不缺失。(北部四镇,区农委、区商务委、工商海淀分局、区食药监局)推进园区配套商业设施的功能完善和品质提升,为员工提供更加便利的条件。(区北部办、北部四镇)
  (二)补足短板,完善网点功能布局
  8.在街区级项目建设过程中,新建小区应确保蔬菜零售网点面积达到每千人不少于50平方米的标准,可根据居住人口规模、设施面积、布局、交通等因素,因地制宜配置生鲜超市、社区菜店等蔬菜零售业态。新建小区配套商业应优先用于配置8项基础服务,并达到总配套面积每千人不少于600~700平方米的标准,面积不足或业态有缺失的社区应尽快补齐。配套商业设施如需用作8项基础服务以外的业态,应按照《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等相关规定经业主表决同意后方可配置。(各街镇,区商务委、规划国土委海淀分局、区住房城乡建设委)
  9.对于已建成小区,参照规划指标要求,对配套商业设施现状和使用情况进行梳理,并制定台账。(区商务委、规划国土委海淀分局,各街镇)结合棚户区及老旧小区改造等工作,试点探索原地回建配套商业设施,鼓励居民全程参与,优先布局社区居民有需求、符合“六化”方向的生活性服务业网点,并固化菜篮子等网点功能。(区住房城乡建设委、规划国土委海淀分局、区商务委、区社会办,各街镇)
  10.严格落实“菜篮子、米袋子”区街(镇)两级行政主要领导负责制,在开展“疏解整治促提升”工作的同时,充分考虑生活性服务业设施的完善和布局。在全面调查摸底的基础上,于2018年10月底前制定完成全区生活性服务业网点规划,并明确具体任务及实施步骤。(各街镇、区商务委)
  11.按照国务院办公厅《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)要求,力争在2018年底前实现全区规范化社区蔬菜零售网点达到700个、最终实现平均每个社区菜篮子网点数量不少于2个的目标。(各街镇、区商务委)
  12.打造固化功能的社区商业网点,并通过统一外观、标识等手段统一形象,方便群众监督。开通电话、网站、微信、app等多种监督渠道,完善社会监督机制,及时对发现的问题进行曝光、公示。(区商务委、各街镇)
  13.严格落实规划的刚性要求,蔬菜零售、超市(便利店)、早餐网点落地后不得随意改变配置标准和用途。相关部门依据自身职责,严格后期监管。属地街镇加强对辖区内配套商业设施的日常巡查,掌握网点的动态情况,发现问题及时执法、督促整改,及时上报相关主管部门。(各街镇、区商务委、规划国土委海淀分局)
  14.大力推进末端快递服务网点建设。相关部门形成联动机制,依照自身职责,坚持疏堵结合,深入推动末端物流规范化、集约化发展。各办公区要率先建设规范化快递服务网点,发挥引领示范作用。扶持在园区、写字楼、社区、大学、大院等区域建设末端快递共同服务网点,进一步加强末端物流资源的整合和规范。(区商务委、区机关事务管理处,各街镇)
  15.形成区疏解整治各专项工作与增加便民网点的联动机制,建立社区商业网点建设规划公示平台,优先引导品牌连锁企业提前规划布局;按照“升级为导向、建关相结合”的原则,对农副产品市场区别对待,以规范、改造、提升为主,不搞“一刀切”;对无照或不符合规划等原因确需撤除的农副产品零售市场,提前谋划和落实补充替代措施,按照“撤一补一”的原则,确保总体服务水平和服务能力不降低,满足当地需求;及时了解和充分听取群众意见,回应群众关切,及时跟踪解决群众生活不便问题,对于关闭、补建提升的社区商业网点要通过多种方式进行公示宣传,让群众知晓和监督。(各街镇,区商务委、区委宣传部、区城管指挥中心、工商海淀分局、规划国土委海淀分局、海淀消防支队)
  (三)提质增效,全面推进海淀社区商业e中心建设
  16.全面开展“海淀社区商业e中心”示范项目建设,打造以服务社区居民为核心、集成8项基础性社区商业服务功能的社区商业综合服务体,并根据不同社区的实际需求情况,适当增加多样化、个性化的选择性业态功能配置。着力突出区域特色,融合新型服务模式和手段,力争到2020年,每个街镇都建成一个“海淀社区商业e中心”。(区商务委、区国资委、区社会办、区民政局、工商海淀分局、区食药监局,各街镇)
  17.着力推进网点功能完善和品质升级,发挥国家自主创新示范区核心区的资源优势,鼓励线上平台集成各种社区商业服务功能;鼓励传统企业利用电子信息技术平台开展社区商业服务;鼓励线上线下相结合的企业设立体验店、自提点。(区商务委、各街镇)
  18.不断完善升级社区商业网点电子地图,通过互联网手段对所有网点进行动态管理,让居民更方便了解周边网点情况,并对网点经营情况进行监督和反馈。通过组织座谈会、视察活动等,欢迎人大代表和政协委员对网点建设情况进行监督,认真听取人大代表和政协委员的情况反馈和意见建议,并积极进行整改。(区商务委、区经信办、区社会办、区民政局)
  19.加强生活性服务业诚信建设,探索建立健全生活性服务业“黑红名单”制度,让市场主体“越规范越便利”“一处违法、处处受限”。(区商务委、工商海淀分局、区质监局、区食药监局、区城管执法监察局)
  20.执法部门形成合力,加强日常监管。加大对流通消费领域价格欺诈、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、计量作弊等违法犯罪行为的执法检查和打击力度。属地街镇加大日常巡查力度,营造安全、放心的居民消费环境。(区打击侵权假冒工作领导小组各成员单位)
  (四)加强监督,形成品质提升的长效机制
  21.强化部门联动机制。按照区政府办《关于印发<海淀区提高城市生活性服务业品质实施方案>的通知》(海政办发〔2016〕65号)要求,由提高城市生活性服务业品质工作领导小组定期召开协调调度会,加强部门联动,及时协调、解决工作中遇到的困难和问题。进一步强化生活性服务业品质提升工作责任制,明确任务、落实分工、强化责任、积极推进。(区政府办、区商务委)
  22.强化政策资金支持。区财政资金加大对生活性服务业重点领域的扶持力度,每年安排专项资金,保障各项工作任务平稳有序推进。完善生活性服务业配套资金支持办法,由区商务委细化支持方向及申报条件等,重点支持8项基础服务功能全覆盖项目。在街镇预算中每年安排不少于100万元的资金用于社区商业性项目建设,各街镇可参照区相关标准自行制定支持方案。区商务委配合并鼓励辖区企业积极申请北京市生活性服务业发展基金,支持生活性服务业企业发展。鼓励生活性服务业企业通过引进国际资本、兼并重组、上市等方式发展壮大。鼓励引导企业出资购买住宅小区配套商业网点,并将网点功能固化为菜篮子等基础性社区商业业态,对于符合《市政府固定资产投资补助商业便民服务设施项目的暂行规定》要求的项目,在获得市级财政资金支持的基础上,区财政局给予同比例配套资金支持。(区商务委、区发展改革委、区财政局,各街镇)
  23.强化行业素质建设。继续支持开展各种形式的服务技能大赛活动,增强就业人员的责任感、荣誉感;鼓励支持协会开展行业服务标准化体系建设。针对生活性服务业一线优秀从业人员开展表扬活动,每年表扬区级先进个人100名,每个街镇每年表扬先进个人10名,其中本地户籍人员占比不低于60%。(区商务委、区人力社保局,各行业协会)
  24.强化督查考核。将菜篮子等生活性服务业网点的建设完善和品质提升工作纳入区政府对街镇的绩效考评范围,细化具体任务,严格落实相关指标。建立区、街镇和社会面三级联动的监督工作机制,对生活性服务业网点的经营情况进行不定期抽查、巡查和暗访,每年对当年新增和规范的网点全部核查一遍。(区政府督查室、区商务委,各街镇)
  25.提升业务指导水平。加强对生活性服务业网点规划布局、功能完善、服务提升等方面的专题研究,充分发挥生活性服务业品质提升指数对工作的指导意义,对街镇在“六化”方面的发展情况进行科学评测,有效提升工作的针对性和精准度。(区商务委、各街镇)
  26.营造良好舆论氛围。加强与媒体的沟通合作,建立健全定期发布、专题报道和信息报送机制,营造全社会关注支持生活性服务业品质提升工作的浓厚氛围。加强典型示范引领,继续加大对新模式、新经验、新举措的宣传力度,通过示范引领,促进全区生活性服务业品质提升工作的全面推进。(区委宣传部、区商务委,各街镇)
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