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2018-12-13 12:25 来源:网易

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2018-12-13 打印本页
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各有关单位:

  根据国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、市政府《关于开展北京市第三次全国土地调查的通知》(京政发〔2018〕16号)以及国务院办公厅《关于调整成立国务院第三次全国国土调查领导小组的通知》(国办函〔2018〕53号)的要求,为深入贯彻2018-12-13第三次全国国土调查电视电话会议暨北京市贯彻会议等会议精神,经区政府研究决定,开展海淀区第三次全国国土调查。现就有关事项通知如下:

  一、提高认识,深刻领会开展本次国土调查的重要意义

  国土调查是一项重大的国情国力调查,是全面查实查清国土资源的重要手段。开展本区第三次全国国土调查,目的是全面查清当前全区土地利用状况,掌握真实准确的国土基础数据,建立“信息共享、平台统一、查管兼容”的城乡一体化国土调查数据信息平台,提升规划国土资源信息社会化服务水平,满足经济社会发展需要。

  开展本区第三次全国国土调查,掌握真实准确的国土基础数据,有利于落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》、实现“多规合一”;有利于完善规划体系,实施国土空间用途管制,合理利用和有效保护国土资源,加快构建高精尖经济结构和推进生态文明建设;有利于加强宏观调控,推进科学决策;有利于更好地保护耕地,维护农民合法权益。各街镇、各有关部门和单位要充分认识本次调查的重要意义,按照全区统一部署,认真落实各项任务,确保调查顺利开展并取得实效。

  二、明确任务,全面找准本次调查工作的具体内容

  本次调查的工作任务是:在土地调查的基础上,做好与林业、草地及水务等专项调查的衔接,在第二次全国土地调查和年度土地变更调查成果的基础上,依据国家统一标准,按照先内业后外业的方式方法,实地调查土地的地类、面积和权属,建立市区两级集影像、地类、范围、面积和权属为一体的国土调查数据库。具体调查任务包括:

  (一)开展土地利用现状及变化情况调查。对全区范围内的土地利用现状及变化情况,包括城市、建制镇、村庄内部的各类土地利用状况及变化情况进行调查。以区为单位,在国家统一下发的调查底图基础上,制作工作底图。通过内、外业相结合的方法,调查每块提取图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全区各类耕地、林地等农用地以及商服用地、工矿用地、特殊用地、交通运输用地等建设用地的分布和利用情况。

  (二)开展土地权属调查。结合日常权籍调查工作,充分利用全区农村集体土地确权登记颁证和不动产统一登记成果,对发生变化的权属情况进行调查,切实查清全区土地权属状况。

  (三)开展专项用地调查与评价。开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价,并将永久基本农田等其他专项调查成果上图入库。

  1.耕地细化调查。重点对河道、湖区和林区范围内耕地开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况。

  2.批准而未建设的建设用地调查。查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管、促进土地节约集约利用提供基础。重点是整理历年土地审批资料,对比国家下发的综合信息监管平台备案的农转用项目信息,及时补充完善报备内容。

  3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在现有耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

  (四)建设土地利用数据库。按照国家编制的数据库标准及建设规范,结合工作实际,建立区级城乡一体化国土调查数据库和共享服务平台。

  1.建立区级国土调查数据库、专项调查数据库。组织开展区级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库。实现全市国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。

  2.建立区级国土调查数据综合分析与共享服务平台。基于区级国土调查与专项调查数据库,建设满足城乡一体化管理需求的数据库管理系统,建立区级国土调查数据综合分析与共享服务平台,实现国土调查数据与规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次调查成果对管理决策的支撑服务能力。

  (五)成果汇总。逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专项数据,开展土地利用状况分析,编制土地利用图件和专题图等。

  1.数据汇总。基于国土调查数据库,开展区级第三次调查数据汇总工作,汇总调查区范围内的土地利用数据及专题数据。

  2.成果分析。根据第三次调查数据,结合第二次调查及年度土地变更调查相关数据,开展土地利用状况及变化情况分析。

  3.数据成果制作与图件编制。基于第三次调查数据,制作系列数据成果,编制区级土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。

  三、把握节奏,按时完成各阶段性目标任务

  本次调查以2018-12-13为统一时点,分四个阶段实施:

  第一阶段:准备工作阶段(2018年10月前)。扎实做好实施方案编制、资料搜集、业务培训等各项前期准备工作。

  第二阶段:组织实施阶段(2018年11月—2019年6月)。全面开展国土调查,认真做好实地调查、数据库建设等各项工作。

  第三阶段:成果汇总及上报阶段(2019年下半年)。整理、汇总调查成果,形成初步数据成果,按照要求开展统一时点更新调查。

  第四阶段:成果验收及总结阶段(2020年)。接受国家、北京市对本区调查成果的检查验收,待确认后,向社会公布并进行调查工作总结。

  四、注重总结,分类整理形成调查主要成果

  本次调查成果主要包括:数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。

  (一)数据成果。汇总形成土地分类面积、土地权属信息、城镇村土地利用分类面积、耕地坡度分级面积和专项用地调查与评价数据。

  (二)图件成果。编制形成土地利用现状、土地权属界线、城镇村土地利用现状图件和图集,以及专项用地调查与评价专题图。

  (三)文字成果。编制形成第三次调查工作、调查技术、调查成果分析、城镇村土地利用状况分析报告,以及专项用地调查与评价成果报告。

  (四)数据库成果。形成集国土调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的区级国土调查数据库。

  五、加强组织、部门联动,确保调查工作顺利实施

  按照“全市统一组织、各区具体实施、部门共同参与”的原则,为加强组织领导,成立海淀区第三次全国国土调查领导小组(以下简称领导小组),负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组组长由分管副区长担任,副组长由区政府办主任、规划国土委海淀分局局长担任。成员单位为规划国土委海淀分局、区发展改革委、区经信办、区民政局、区财政局、区环保局、区房管局、区城管委、区农委、区水务局、区统计局、区园林绿化局。领导小组下设办公室,设在规划国土委海淀分局,负责调查工作的组织和协调,办公室主任由规划国土委海淀分局局长兼任。各成员单位职责分工如下:

  区发展改革委:负责提供与本次调查相关的数据和资料。

  区经信办:负责提供与本次调查相关的数据和资料;协助做好与调查有关的信息化建设工作。

  区民政局:负责提供最新海淀区、街镇行政区域勘界成果、殡葬用地、社会福利机构等与本次调查相关的数据和资料。

  区财政局:负责协调海淀区自行增加国土调查工作的经费和物资保障工作。

  规划国土委海淀分局:负责本次调查的具体组织和协调;负责调查业务指导和检查;负责会同区统计局、区农委、区园林绿化局、区水务局等部门进行有关数据的对接和统计分析。

  区环保局:负责提供与本次调查相关的最新自然保护区、土壤污染详查等数据和资料。

  区房管局:负责提供最新现状房屋调查以及与本次调查相关的数据和资料。

  区城管委:负责提供最新公路、城市道路、轨道交通线路、道路附属设施等与本次调查相关的数据和资料。

  区农委:负责提供最新“两田”建设、草地清查以及与本次调查相关的数据和资料;会同规划国土委海淀分局对接耕地、草地等有关数据。

  区水务局:负责提供现状的水库、河流、湖泊等与本次调查相关的数据和资料。

  区统计局:负责提供与本次调查相关的数据和资料;配合规划国土委海淀分局做好数据统计和分析。

  区园林绿化局:负责提供最新森林资源清查、百万亩造林、留白增绿、国有林场、湿地、公园、风景名胜区等与本次调查相关的数据和资料;会同规划国土委海淀分局对接有关林地、种植园用地等数据。

  各街镇:要成立专门的工作机构,协助开展本辖区内国土调查工作,负责提供并确认疏解腾退相关数据。

  六、强化管理、健全完善保障机制,推进工作有效开展

  (一)密切协作配合。各街镇、各区属有关部门、各单位要高度重视第三次全国国土调查工作,各司其职、各尽其责,通力协作、密切配合,切实形成工作合力,共同推进各项工作。

  (二)加强经费保障。按照北京市统一部署,本次调查经费由市财政按调查工作任务予以统筹安排,列入年度财政预算。有关单位要按照提高效率、降低成本的原则,加强经费使用管理,做到专款专用。在全市规定任务的基础上,本区自行增加的工作内容所涉资金由区政府负担,由区财政予以保障。

  (三)强化质量管控。各级调查机构及其工作人员必须严格按照《中华人民共和国统计法》《土地调查条例》等有关法律法规要求,按时报送调查数据。任何部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得弄虚作假和篡改调查数据。要对调查质量实施全程监管,落实调查质量责任制,确保国土调查数据、图件与实地三者相一致。对调查中所获得的涉密资料和数据,必须严格保密。

  (四)做好宣传培训。要通过报刊、电视、广播、互联网等媒介,大力宣传本次调查的重要意义,营造良好的社会氛围。要加强对调查人员的培训工作,提高其业务素质和能力,确保调查工作顺利推进。

  特此通知。

    北京市海淀区人民政府

  2018-12-13

  

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